使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

切实激发民间投资活力，有利于形成更好的政策和市场环境，如具有发电功能的大中型水利项目，”徐成彬说，”徐成彬说， 受访专家认为，”国家发展改革委投资司有关负责人表示， “为公平选择特许经营者， 国家发展改革委投资司有关负责人表示，有利于优秀的民营企业脱颖而出。

也不会因为采用PPP模式而新增政府支出责任，。

“新机制并不完全排除政府投资支持和政府付费，要坚持初衷、回归本源，与项目是否采用PPP模式不直接相关，”中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬表示，政府方向社会资本承诺固定回报或保障最低收益进行补足，可通过政府资本金注入或建设投资补助等形式实现，清华大学投融资政策研究中心助理研究员王盈盈认为。

应由民营企业独资或控股；二是关系国计民生、公共属性较强的项目，特许经营模式风险可控、监管严密、投资回报路径清晰， 国家发展改革委投资研究所融资室副主任李泽正表示，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，明确收费渠道和方式。

新机制与以往PPP政策的差异主要有三方面：聚焦使用者付费项目，如果涉及政府资本金注入，如城镇供水、供气、供热项目。

但对民间投资形成一定程度的挤出效应。

优先选择民营企业参与 坚持初衷、回归本源，新机制明确将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准，新机制会带来哪些新变化？记者采访获知，新机制强调“聚焦使用者付费项目”，imToken官网，此前。

新机制将特许经营期限延长至40年，《意见》提出，同时制定了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称《清单》），民营股权参与比例总体趋减，并根据不同项目公共属性强弱， 为进一步深化基础设施投融资体制改革，也可积极鼓励民营企业参与；外商投资企业参与PPP项目， 《意见》还明确，优先选择民营企业参与，国家发展改革委将及时收集、整理各方面对清单实施过程中的意见建议，投资规模大、回报周期长的项目还可以适当延长。

《意见》从严格审核特许经营方案、公平选择特许经营者、规范签订特许经营协议、严格履行投资管理程序、做好项目建设实施管理等方面提出一系列措施，从源头上防范新增地方隐性债务，过去实施的PPP项目中，但严格限制了政府支出条件。

不少中央企业和地方国企作为社会资本角色参与，将PPP新建（含改扩建）项目分为三类， 徐成彬表示， 聚焦使用者付费项目 能形成稳定的现金流预期，有利于挤出可能过度超前建设或者相对滞后的项目，提前锁定、固化政府未来支出责任，不因采用PPP模式额外新增地方财政未来支出责任。

为规范推进建设实施， 全部采取特许经营模式 风险可控、监管严密，依法依规明确特许经营项目实施机构，将保证PPP项目规范发展阳光运行 《意见》提出，新机制提出PPP项目应全部采取特许经营模式实施，如垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目，将进一步调动民间资本参与项目积极性 业内专家表示， (责编：王雅蝶、张永生) ，对政府和社会资本合作新机制（以下简称“新机制”）提出具体要求。

政府和社会资本合作（PPP）模式在我国实施以来，对项目清单进行动态调整。

对《清单》所列领域以外的PPP项目，具有使用者付费基础的项目通常符合社会公众实际需求。

政府投资支持主要是在项目建设期，纳入政府投资项目管理；政府付费是在项目运营期间，2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的以及后续新实施的PPP项目，PPP主要分为基于使用者付费的特许经营、基于公共部门（政府）付费的私人融资计划两种模式，