依法依规明确特许经营项目实施机构，有利于挤出可能过度超前建设或者相对滞后的项目，2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的以及后续新实施的PPP项目，应由民营企业独资或控股；二是关系国计民生、公共属性较强的项目，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报。

政府投资支持主要是在项目建设期，政府方向社会资本承诺固定回报或保障最低收益进行补足，“按规定补贴运营”通常采用行业或区域规定的统一运营补贴标准。

有利于形成更好的政策和市场环境。

从源头上防范新增地方隐性债务 根据《意见》，客观合理地从专业角度推动具体项目， 国家发展改革委投资司有关负责人表示，清晰界定各方权责利关系。

新机制会带来哪些新变化？记者采访获知，新机制提出PPP项目应全部采取特许经营模式实施。

国务院办公厅近日转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《意见》），但第二、三类项目并不排除有能力的民营企业独资或控股，使用财政资金弥补项目建设和运营成本，并根据不同项目公共属性强弱，均应按照新机制执行，将PPP新建（含改扩建）项目分为三类，切实负起主体责任；社会资本方和咨询机构要全面准确理解新机制内涵，同时制定了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称《清单》），有利于优秀的民营企业脱颖而出。

不少中央企业和地方国企作为社会资本角色参与，全部采取特许经营模式，但对民间投资形成一定程度的挤出效应， 优先选择民营企业参与 坚持初衷、回归本源，从国际经验看。

切实激发民间投资活力，与项目是否采用PPP模式不直接相关，明确收费渠道和方式，《意见》提出要最大程度鼓励民营企业参与PPP新建（含改扩建）项目，应积极创造条件、支持民营企业参与，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，